徐庆锋：开拓创新 传承发展，全面构建中医“治未病”预防保健服务体系

▲省卫生计生委党组成员、省中医药局局长徐庆锋出席会议并作工作报告

摘要
徐庆锋局长指出，希望大家认真学习借鉴广州市、深圳市、中山市等地区和单位的好思路和好做法，结合本地区、本单位实际，推动“治未病”工作的发展与创新。

8月12日，全省中医“治未病”工作现场会在中山召开。省卫生计生委主任、党组书记段宇飞出席会议并讲话，省卫生计生委党组成员、省中医药局局长徐庆锋作工作报告，中山市副市长杨文龙出席会议并致辞。

8月12日上午，全体与会代表参观了中山市中医院、陈星海医院和横栏社区卫生服务中心，实地考察中山市“治未病”预防保健服务体系构建情况，学习中山市发展“治未病”服务的思路、做法和经验。深圳市、中山市等代表作了大会发言，交流“治未病”工作实践与心得。

徐庆锋局长指出，希望大家认真学习借鉴这些地区和单位的好思路和好做法，结合本地区、本单位实际，推动“治未病”工作的发展与创新。省卫生计生委主任、党组书记段宇飞同志高度重视中医药工作，亲临会议并将作重要讲话，我们要认真学习，坚决贯彻落实。

一、全面总结我省中医“治未病”工作情况

2007年，我省被国家中医药管理局确定为全国首批中医“治未病”健康工程试点省，一直以来，认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》，按照省委、省政府关于加快推进中医药强省建设和卫生强省建设的战略部署，大力推动中医药事业全面协调发展，积极发展以“治未病”为核心理念的中医预防、保健、养生、康复服务，充分发挥中医药在维护和增进群众健康中的独特优势，全省“治未病”工作取得了阶段性成效。

▲省卫生计生委党组成员、省中医药局局长徐庆锋接受采访

（一）中医“治未病”服务网络不断健全。

我省按照先行先试、以点带面的工作思路，以构建“治未病”服务网络为切入点，在“未病先防、既病防变、瘥后防复”的中医防病、治病观念引领下，积极探索发挥“治未病”特色优势的机制、举措和路径。国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中，将珠江三角洲地区率先建成“治未病”预防保健服务网络列为重点任务。

（二）服务支撑体系不断完善。

一是规范管理方面。近年来，为推动“治未病”服务的发展，国家中医药管理局出台了系列指导意见和建设规范。我局以发展“治未病”服务为重点，制定出台《广东省推进中医预防保健服务体系建设工作方案》和《广东省区域中医预防保健服务工作指南（2015年版，试行）》。这次会议我局将有关文件汇编成册，印发给大家学习贯彻落实。

二是资金保障方面。近2年来，省中医药专项资金加大扶持力度，共投入8100多万元发展“治未病”服务。支持15个市（县）构建区域“治未病”服务网络，培育建设示范单位；实施中医药健康促进工程，已扶持71所县级以上中医院建设“治未病”服务平台。广州、深圳、东莞、中山、云浮、顺德等地方财政均设立了“治未病”工作专项资金，扶持建设服务网络和服务平台。

三是价格支撑方面。“治未病”服务的价格政策不断完善，中医体质辨识、健康咨询调养、中医经络检测等12个项目已列入《广东省定价目录（2015年版）》的医疗机构基本医疗服务项目。大部分地区将中医干预技术项目纳入当地医保目录，部分地区医保报销范围包含了中医体质辨识服务和膏方调配服务。

四是宣传发动方面。中医药养生保健的社会氛围不断增强。各级中医医院和广大基层医疗机构采取各种方式，借助多种传媒，面向社会大众，积极“治未病”知识与方法的普及和宣传，受到广大群众的欢迎。据不完全统计，2015年，接受各级中医院面向公众的中医药健康宣教服务人次达500多万人次，“治未病”的理念得到进一步普及，全社会对“治未病”的认知度不断提高，社会影响明显扩大。

▲徐庆锋局长调研中山市中医医院治未病中心

（三）科学研究和人才队伍建设不断加强。

我省注重“治未病”理论、技术方法、服务模式、服务标准和规范等领域的科学研究，近年来，承担了国家中医药管理局“治未病”服务相关标准的制定工作。

“治未病”人才队伍建设不断加强。成立了省级中医预防保健服务工作专家组，建立省级专家库，为全省的“治未病”服务发展提供技术支撑和人才储备。2015年，省级指导中心为各地培养“治未病”服务师资近1000人次，各地“治未病”知识培训人次20.9万人次。

（四）服务内涵不断丰富。

各级中医医院积极探索发展“治未病”服务，将服务人群重点定位为中医体质偏颇人群、亚健康人群、病前状态人群、慢性疾病需实施健康管理的人群、老年人、妇女、儿童。各级中医院探索实践的“治未病”保健服务项目已达33项，主要运用的中医干预方法44种。中医药健康服务领域得到拓展，建成40个广东省中医药养生文化旅游示范基地，18个建设单位，推出了12条中医药健康旅游路线。

▲徐庆锋局长调研横栏镇社区卫生服务中心

二、科学研判发展中医“治未病”服务的基本形势

当前中医药事业发展正面临天时、地利、人和的大好时机，党中央、国务院从战略和全局高度，积极推动中医药发展。作为中医药工作重要组成部分，中医“治未病”工作纳入了国家和我省的战略发展规划。

各级卫生计生、中医药管理部门一定要坚定信心，增强责任感和使命感，抓住机遇，提高认识，开拓创新，稳步推进中医预防保健服务体系建设，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。一要充分认识发展中医“治未病”服务是发挥中医药特色优势的必然要求。二要充分认识发展中医“治未病”服务是发展中医药事业的重要举措。三要充分认识发展中医“治未病”服务是发展中医药健康服务的有效途径。

▲徐庆锋局长调研陈星海医院治未病中心

三、切实推动全面构建中医“治未病”服务体系取得新进展

今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是中央领导同志对中医药工作重要指示精神的贯彻落实之年。

广大中医药管理和从业人员，要紧紧抓住机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照“四有五抓一提升”的总体部署，结合弘扬“大医精诚”主题活动，进一步推动中医“治未病”工作取得新发展。我着重强调以下五个方面的重点工作。
（一）明确目标，积极构建中医“治未病”预防保健服务体系。
（二）加强管理，健全区域“治未病”服务网络功能。

（三）多措并举，提高“治未病”服务水平。
（四）继承创新，拓展中医药健康服务领域。

（五）加强宣传，推进“治未病”服务发展环境改善。

徐庆锋强调，构建中医“治未病”预防保健服务体系是一项开创性的工作，在今后的发展道路上，我们还会面对新情况、新问题和新挑战。让我们发扬“钉钉子”精神，以“功成不必在我”的境界，一件事一件事去办，一步一脚印地走，开拓创新，锐意进取，奋发有为，努力提升服务能力，加快构建中医“治未病”预防保健体系，为保障群众健康，为广东率先全面建成小康社会做出新的贡献！■

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