段宇飞：抓党建、强基层、建高地、促医改、保健康
转自公众号：广东卫生在线
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1月18日，2019年全省卫生健康工作会议在广州举行，广东省卫生健康委党组书记、主任段宇飞出席会议，宣读省政府领导同志批示并作工作报告，委党组副书记、副主任黄飞主持会议。委党组成员、副主任陈祝生，委党组成员、副主任陈义平，委党组成员、副主任、省中医药局党组书记、局长徐庆锋，委副巡视员陈建、卢璐，委机关各处室负责人，各地级以上市卫生计生局（委）局长（主任）和办公室主任，委直属各单位负责人，部属、省属医药院校及附属医院，中央驻穗、部队有关单位负责人参加了会议。
▲段宇飞作工作报告
2019年健康广东建设重点做好这些事
段宇飞指出，本次会议的主要任务是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会和2019年全国卫生健康工作会议精神，总结2018年工作，部署2019年工作重点。
坚持十五字工作思路
“抓党建、强基层、建高地、促医改、保健康”
段宇飞强调，健康广东建设工作要一张蓝图绘到底，今年工作重点是以扎实的作风，把各项工作“落实落实再落实”。
做到“四个坚决贯彻”
一是坚决贯彻总书记关于深化改革开放的重要指示要求，坚定不移用好改革开放“关键一招”，持续深化医药卫生体制改革，努力率先建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。抓住大机遇，做好大文章，推进粤港澳大湾区卫生健康合作，提升三地医疗卫生服务水平。
二是坚决贯彻总书记关于推动高质量发展的重要指示要求，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持健康优先发展战略，推动健康融入所有政策，预防为主、改善服务、提高质量，加快建立全方位全周期的健康服务保障体系，努力为人民群众提供更高水平的医疗卫生服务。
三是坚决贯彻总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要指示要求，坚持以基层为重点，全力打好加强基层医疗卫生服务能力建设攻坚战，坚持基层软硬件双提升，推动优质资源下沉基层，尽快补齐发展短板，努力就近满足人民群众基本医疗卫生服务需求。
四是坚决贯彻总书记关于加强党的领导和党的建设的重要指示要求，坚持以政治建设为统领，将全面从严治党要求落到实处，加强全系统党的建设，努力为健康广东建设提供坚实的政治保障。
▲会议现场
着眼五个方面
落实2019年广东卫生健康工作任务
◎着眼就近满足人民群众看病就医需求，持续加强基层服务能力建设，着力解决发展不平衡不协调问题。
◎着眼增强人民群众改革获得感，强化“三医联动”，持续深化医药卫生体制改革。
◎着眼推动高质量发展，持续改善卫生健康服务，加强重大疾病防控，进一步提高卫生健康管理服务水平。
◎着眼提供更高水平的医疗卫生服务，推动高水平医院建设出成效、出成果，辐射提升全省医疗卫生服务水平。
◎着眼提供坚强有力的政治保障，落实全面从严治党要求，全面加强党的领导和党的建设。
2019年广东卫生健康工作
还有一系列小目标
关键词强基层
◎坚决完成强基层建设项目年度任务
2019年底前，升级建设的47家中心卫生院绝大部分要完工并投入使用；
191家县级医院升级建设项目力争“五一”前主体工程建设出地面、年底前完成主体工程结构，装修类项目10月底前全部完工；
2019年省里将安排11亿元建设6000间村卫生站，年底前要力争基本完工。
◎加大基层卫生人才培训培养力度
2019年，广东将为基层培训全科医生5580名、产科医生（助产士）1000名、儿科医生360名，订单定向医学生1400名，为47家中心卫生院招聘首席专家100名；
完善评价和激励机制，增强基层卫生人员的职业自豪感和荣誉感。2019年，广东将对取得中级职称后，在基层连续工作10年的紧缺专业人才，实施基层副高级职称认定工作。
◎推动基层卫生综合改革政策落地见效
2019年将进一步推广各地的好经验，落实基层医疗卫生机构“公益一类财政供给、公益二类绩效管理”的政策；
3月底前，各县（市、区）要制定完善基层医疗卫生机构经常性收支核定和差额补助的具体操作办法，以及基层医疗卫生机构绩效工资的实施细则；
推动加强基层基础设施建设、基层卫生综合改革与医疗服务价格调整、医保支付制度改革联动，形成强基层政策合力，加快提升全省基层医疗卫生服务能力。
◎进一步加强县级医院能力建设
落实医疗卫生人才“组团式”帮扶工作部署，整体提升受扶医院医疗专科服务能力和管理水平；
按照新一轮县级医院服务能力提升工程要求，重点发展肿瘤、心脑血管、感染性疾病等诊疗能力，力争90%的疾病在县域内解决；
纳入国家建设的县级医院（中医院），要加快步伐，力争到2020年达到“三级医院”和“三级中医医院”服务能力要求。
◎规范建设医疗联合体
各地要按照国家提出的“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”要求，加快建立整合型医疗卫生服务体系。
规划发展：
在城市，主要推广紧密型医疗集团做法；在县域，按照县镇一体化、镇村一体化的原则发展医疗共同体。
分区包段：
以设区的地市或县为单位，划分若干个网格，每个网格由一个医疗集团或医共体负责，牵头医院负总责、各级各类医疗卫生机构分工协作，解决条块分割、职责不清的问题。推广医联体内编制统筹使用，人员流动不受编制限制。牵头医院院内制剂可在医联体范围内流通使用。
防治结合：
市或县级公立医院主动承担预防工作责任，为网格内居民提供预防服务。
行业监管：
将传统的对单一医疗机构的监管转变为对医联体的监管，牵头医院要承担起医联体内部管理责任，提升医疗质量和服务同质化水平。
◎做细做实家庭医生签约和基本公共卫生服务项目
突出重点人员、重点病种，继续在提高签约服务质量上下功夫；
2019年，原部分重大公共卫生服务项目纳入基本公共卫生服务，各地要足额按时发放补助经费，落实好村医任务补助；
扎实细致抓好项目落实，以优异成绩迎接国家考核。
关键词三医联动
◎建立健全现代医院管理制度
力争今年各试点单位形成相对成熟的经验，2020年我省现代医院管理制度建设基本成型。
在外部治理方面：
围绕“巩固、深化、推广”做文章，为公立医院“减压、松绑、赋权”，巩固破除以药补医改革成果，加强对补偿情况的监测评估和风险控制，及时调整医疗服务价格；
在内部管理方面：
围绕“党建、定位、章程、制度、人员、文化”做文章，实现医院管理的规范化精细化科学化。
坚持一手抓外部治理，一手抓内部管理，推动公立医院在发展方式上，从规模扩张型转向质量效益型，提高医疗质量；在管理模式上，从粗放管理转向精细管理，提高效率在投入方向上，从投入医院发展建设转向扩大分配，提高待遇。
◎继续深化公立医院薪酬制度改革
要创造性落实“两个允许”，综合考虑行业特点、工作付出等多方面因素确定医务人员薪酬水平，加快推进公立医院薪酬制度改革；
2016年我省在全国率先提出公立医院人员支出占业务支出的比例达到40%以上，各地要继续推动公立医院调整支出结构，进一步提高医务人员薪酬待遇；
深圳、珠海、东莞、惠州市要率先试行医院主要负责人年薪制；
2019年，国家将推行三级公立医院绩效考核，根据考核结果分配补助资金，广东要进一步完善公立医院绩效评价机制，推动绩效评价结果与财政补助、医保支付、薪酬水平、医院等级、院长选聘等挂钩。
◎配合推进医保支付制度改革
各地要进一步扩大按病种分值付费的病种范围，力争基本覆盖所有常见病、多发病；
深圳市要加快按疾病诊断相关分组（DRG）收付费试点工作；
在紧密型医联体内，继续推广医保“总额预付、结余留用、合理超支分担”的激励约束机制。
◎进一步完善药品供应保障制度
促进医疗机构优先配备使用基本药物，争取成为国家基本药物供应保障综合试点；
推行医联体药学协作，加强医保政策联动，促进上下用药衔接；
加强医疗机构用药监测和药品临床综合评价。加强短缺药品供应保障监测预警，保障群众救命药供应；
对国家通过“4+7”集中招标采购、抗癌药零关税、专利药谈判等，利用市场优势价格大幅降低的药品，各级医院要积极引进，合理使用，让改革红利顺畅传导到临床终端。
◎深化粤港澳大湾区卫生健康合作
按照举全省之力推进粤港澳大湾区建设的决策部署，打通大湾区卫生健康事业合作的体制机制通道，在资质互认、信息互通、资源共享方面取得更大突破；
召开第二届粤港澳大湾区卫生与健康合作大会；
完善港澳来粤行医用药许可办理政策，吸引更多港澳服务提供者来粤办医；
建立非急救跨境转运服务协商机制和跨境转诊合作机制；
促进粤港澳生物医药领域尖端技术共创共享、协同创新；
继续抓好援外医疗工作。
◎发展“互联网+医疗健康”
实施粤健康基础设施、智慧服务、创新发展、产业升级计划，积极创建国家“互联网+医疗健康”示范省；
年底前初步建成省级全民健康信息综合管理平台；
各地要尽快启动市级平台建设，积极推动区域内医疗卫生机构接入信息平台；
完善远程医疗服务体系，年底前将远程医疗服务延伸到1145个乡镇卫生院，为全省2277个贫困村卫生站配置远程医疗智能健康监测设备包。
▲会议现场
关键词高质量发展
◎建立完善健康广东建设的体制机制
尽快启动制订健康广东人行动计划，聚焦重要健康影响因素、重点人群和重点疾病；
启动“十四五”规划研究；
充分发挥爱国卫生工作的组织优势，以建设健康城市、健康乡村以及健康社区、健康企业、健康学校等“健康细胞”为基础，以卫生城镇创建、城乡环境卫生整洁行动、农村“厕所革命”等为载体，为实施健康广东战略提供有力保障。
◎加强系统现代治理和监管体系建设
推进医疗卫生综合监管制度改革，加强综合监管力量建设；
各地在推进行政机构改革中，要加强综合监督执法队伍建设；
推进卫生健康领域社会信用制度建设，研究制定涉医违法犯罪联合惩戒备忘录；
建立全省医疗服务智能监管系统，逐步实现对全省医疗机构、人员、执业行为、药械运用情况的实时智能监管。
◎加强医疗服务质量和行为的监管
完善医院决策和民主管理机制，各级各类医院都要组建医疗质量管理、药事管理专业委员会以及伦理委员会；
落实医疗质量管理与控制制度；
健全公立医院信息公开制度；
落实新一轮改善医疗服务行动，二级医院预约诊疗工作比例提升到90%；
推行临床路径管理，规范高值耗材应用；
加强对医疗费用以及大处方、大检查、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管。
◎促进人口均衡发展
加强出生人口统计动态监测和全员人口数据质量评估；
推进计划生育服务管理改革，积极构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境；
落实生育登记服务制度；
加强妇幼健康服务体系建设，抓好出生缺陷综合防控，整合打造优生优育全程服务链。
◎提升职业病防治能力
出台进一步加强职业病防治工作的意见；
建立健全职业病防治工作联席会议制度；
强化职业病预防控制，加强重点职业病监测和职业健康风险评估。
◎做好老龄健康工作
加强医养结合监测，规划建设一批特色鲜明、示范性强的试点；
完善政策体系，推进居家老年人医疗健康服务；
总结推广深圳市罗湖区安宁疗护试点经验；
加强老年维权工作，完善各级老年维权服务网络。加强社区老龄社会组织建设。
关键词公共卫生
加强突发急性传染病防控、紧急医学救援、核辐射和化学中毒等卫生应急队伍规范化建设；
加大卫生应急宣传教育工作力度；
加强疾病预防控制体系建设；
落实传染病联防联控机制；
出台省地方病防治专项三年攻坚行动实施方案；
加强食品安全标准管理与风险监测评估工作，推进地方特色食品安全地方标准制修订，完善企业标准备案管理制度；
继续实施国民营养计划重大行动。
关键词中医药强省
启动实施新时代中医药传承创新发展三年行动；
筹备召开全省中医药大会；
继续推进59家县级公立中医院升级建设项目；
打造一批高水平中医院，培养一批新时代中医药传承创新人才；
落实政府对中医药投入补偿政策、医保对中医药服务的倾斜鼓励政策；
加强中医药科技创新平台建设，推动中医药传承创新工程项目建设；
擦亮岭南中医药品牌，推进省名优中成药二次开发、中药标准化，促进岭南“老字号”中药名企和名药的保护；
发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗、疾病康复中的作用，加强中西医临床协作；
弘扬传统中医药文化，加强中医药文化宣传教育基地建设，推出更多中医药文化精品；
实施中医药文化“走出去”战略。
关键词高水平医院建设
◎推进高水平医院建设
瞄准国家区域医疗中心建设“1+X+Y”模式（“1”指区域专科实力最强的医院，“X”指区域专科实力较强的多家医院，“Y”指外流患者较多省份的多家医院），构建帮扶带动和共同发展的模式；
遴选确定第三批高水平医院建设单位；
进一步完善人才引进、经费拨付、医保支付和医疗服务价格动态调整等配套政策；
制定科学合理的绩效评价体系和评价办法，加强对建设规划、资金管理、成果认定的指导。各地各建设医院要落实主体责任，加快建设步伐，确保实现预期目标。
◎加大医学科技创新力度
整合优质资源，发挥国家和省研究平台、科研院所的引领作用，推动建立立足前沿、优势突出、激励有力的医学科技创新体系；
深化科卫协同，探索医工协同，组建一批省临床医学研究中心，启动实施科技协同创新中心建设和协同创新重点项目，争取新增国家临床医学研究中心；
配合推进国家和省重点实验室、重点学科、省部共建实验室、粤港澳联合实验室建设；
大力促进医学科技创新知识产权创造、保护和应用。三级医院科技影响力评价。
◎加强临床研究管理及技术推广
在抢占科技创新高点的同时，推动适宜技术在基层普及应用；
探索运用“互联网+”模式，推动慢性病防治适宜技术下基层；
加强病原微生物实验室生物安全监管；
规范涉及人的生物医学研究和实验管理；
加强科研诚信和医学伦理建设，大力教育培训；
要坚守伦理底线和法律红线，严肃惩处医学科学研究中的违法违规行为。
▲会议现场
关键词加强党的领导和党的建设
◎突出政治建设统领作用
进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把政治建设融入党的各项建设，引导各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治。
◎强化理论武装
充分发挥理论学习中心组的示范引领作用，带动各级党组织和党员干部学深悟透、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部坚定理想信念。
◎锻造更加坚强的基层党组织
认真落实加强党的基层组织建设三年行动计划，深入推进模范机关创建活动，争创“五好六有”党支部，全面提升基层党组织组织力。切实发挥省民营医院和卫生社团组织联合党委作用，抓好对委管各类协会和全省民办医院党建工作的行业指导。
◎营造良好的文化氛围
坚持“思想建党、文化建院”，加强系统思想政治工作和医德医风建设，引导医务人员弘扬和践行广东医生精神，修医德、行仁术，用优质的服务增进人民健康福祉。要关心爱护医务人员身心健康，改善薪酬待遇、发展空间、执业环境和社会地位，调动医务人员的内生动力。
◎加强纪律建设
突出教育功能、预防功能、服务功能，强化监督执纪问责，加强反腐倡廉工作，以良好党风政风带动行风。
会上，广州、深圳、汕头、韶关、惠州、东莞、阳江等7个地市卫生健康局（委）及中山大学附属第一医院、广东省妇幼保健院分别作了经验交流。
▲广州市卫生健康委作题为《凝心聚力 综合施策 着力推动基层综改和家庭医生签约高质量发展》的经验交流
▲深圳市卫生健康委作题为《加快发展智慧健康 助力健康深圳建设 》的经验交流
▲汕头市卫生健康局作题为《深融入 补短板 促分诊 强帮带 “组团式”帮扶助力县级医院能力建设进入快车道》的经验交流
▲韶关市卫生健康局作题为《夯实网底 改革创新 提升基层医疗卫生服务能力》的经验交流
▲惠州市卫生健康局作题为《传承中医药文化 聚力中医药发展》的经验交流
▲东莞市卫生健康局作题为《深化公立医院综合改革 全面推进健康东莞建设》的经验交流
▲阳江市卫生健康局作题为《打造医防融合新模式 推动公共卫生新发展》的经验交流
▲中山大学附属第一医院作题为《奋力建设高水平医院 争创国家医学中心》的经验交流
▲广东省妇幼保健院作题为《春雨润物细无声 八个结合抓党建》的经验交流
随后，围绕2019年广东卫生健康工作报告，与会人员就如何抓好各项政策措施的贯彻落实进行了分组讨论。
接下来，广东卫生健康工作将坚决落实中央和省的决策部署，在狠抓落实上下功夫，在精耕细作上下功夫，在加强管理上下功夫，在优化服务上下功夫，让人民群众得到实实在在的获得感。
2019年有机遇也有挑战
让我们在省委、省政府的坚强领导下
以坚如磐石的信心
只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力
一起拼搏、一起奋斗
一步一个脚印地
推动健康广东建设取得新的更大成绩
为广东实现“四个走在全国前列”
当好“两个重要窗口”作出更大贡献！
【来源：广东卫生在线】
